SOMMARIO PARTE 1

1. INTRODUZIONE
2. UE E ECONOMIA CIRCOLARE
3. INTEGRAZIONE FRA NORMATIVE DI PRODOTTO E AMBIENTALI
   1. Le informazioni sulla presenza di sostanze problematiche non sono facilmente accessibili a coloro che trattano i rifiuti e li preparano per il recupero
   2. I rifiuti possono contenere sostanze la cui presenza in prodotti nuovi non è più permessa
   3. Norme UE in materia di “end of waste” non armonizzate
   4. Metodi di classificazione del pericolo non allineati fra sostanze e rifiuti
4. STATO AVANZAMENTO LAVORI

BIBLIOGRAFIA

1. INTRODUZIONE

Nel 2015, contestualmente al progetto mondiale AGENDA 2030, l’Unione Europea ha iniziato a muovere i primi passi nella definizione di una legislazione che operasse in ottica di una Economia Circolare. Il concetto di Economia Circolare si può riassumere in una Economia in cui il valore dei prodotti, dei materiali e delle risorse è mantenuto quanto più a lungo possibile e la produzione di rifiuti è ridotta al minimo. Si tratta quindi di un’economia sostenibile che rilasci poche emissioni di CO2 e utilizzi le risorse in modo efficiente rimanendo competitiva.

Dal documento di presentazione del progetto datato 2/12/2015 sono quasi passati tre anni e da allora sono stati fatti passi importanti, fra cui la valutazione a livello europeo della necessità di integrare le attuali normative di “prodotto” come il REACH a quelle ambientali.

Il presente approfondimento parte appunto dal documento del 2015 in cui l’UE si prende l’impegno di innovare il sistema economico verso un sistema circolare, fino alla recente pubblicazione del parere del Comitato economico e sociale europeo sulla integrazione fra le normative relative alle sostanze chimiche, ai prodotti e ai rifiuti.

Detto ciò, si presenta il sommario di questo approfondimento, che continuerà la prossima settimana con lo stato di avanzamento dei lavori:

2. UE E ECONOMIA CIRCOLARE

Attraverso il documento pubblicato il 2/12/2015 “L'anello mancante - Piano d'azione dell'Unione europea per l'economia circolare” la Commissione Europea comunica il piano che l’UE porterà avanti nei successivi 15 anni al fine di raggiungere una Economia sostenibile.

Il documento in particolare chiarisce quali sono i fattori fondamentali su cui è necessario intervenire per giungere ad una c.d. Economia Circolare:

• PRODUZIONE: L’Economia Circolare inizia con la progettazione e la produzione di merci. La progettazione influenza fortemente l’approvvigionamento delle risorse, il loro uso e la conseguente generazione di rifiuti durante tutto il ciclo di vita del prodotto.
• CONSUMO: la scelta di milioni di individui (consumatori) può influenzare in modo sostanziale l’Economia Circolare. Tale scelta deve essere orientata da informazioni più approfondite e comprensibili, da prezzi concorrenziali e da una sensibilizzazione generalizzata relativamente alle tematiche ambientali.
• GESTIONE DEI RIFIUTI: nell’Economia circolare deve valere la c.d. “gerarchia dei rifiuti”, concetto già richiamato all’art. 179 del D.Lgs. 152/06 e ss.mm.ii.. La gerarchia dei rifiuti stabilisce un ordine di priorità e assegna il primo posto alla prevenzione, seguita da preparazione per il riutilizzo, riciclaggio, recupero di energia e, da ultimo, smaltimento (es. in discarica).
• “DA RIFIUTI A RISORSE”: l’economia circolare incentiva il mercato delle materie prime recuperate dai rifiuti e il riutilizzo di acqua.
• SETTORI PRIORITARI: Si individuano i settori prioritari di intervento: Plastica, rifiuti alimentari, materie prime essenziali, rifiuti da costruzione/demolizione, biomassa e prodotti biologici.
• INNOVAZIONE: Per poter ottenere una Economia circolare l’innovazione è il cardine del cambiamento strutturale
• MONITORARE I PROGRESSI.

In allegato al documento della Commissione è presentato il piano di azione vero e proprio che pone obiettivi specifici per ciascun fattore sopra analizzato.

3. INTEGRAZIONE FRA NORMATIVE DI PRODOTTO E AMBIENTALI

Come anticipato, passare ad una economia circolare significa incentivare il recupero e il riutilizzo dei prodotti valorizzandoli al massimo, favorendo contestualmente il risparmio energetico e la riduzione delle emissioni di gas serra. Tuttavia la presenza di determinate sostanze chimiche spesso impedisce il recupero e il riutilizzo di determinati prodotti, bloccando di fatto il circolo virtuoso obiettivo dell’economia circolare.

Per far fronte a tale difficoltà la Commissione Europea sta da tempo affrontando il tema dell’integrazione fra le normative sui prodotti, sulle sostanze chimiche e le normative ambientali.

Il documento COM(2018) 32 final del 16/01/2018 ha appunto lo scopo di promuovere un'ampia discussione in merito fra le parti interessate all'interno dell'Unione.

Nel documento sono evidenziate quattro principali criticità per le quali sono stati definiti degli obiettivi e delle azioni pianificate:

3.1. LE INFORMAZIONI SULLA PRESENZA DI SOSTANZE PROBLEMATICHE NON SONO FACILMENTE ACCESSIBILI A COLORO CHE TRATTANO I RIFIUTI E LI PERPARANO PER IL RECUPERO

I rifiuti sono spesso costituiti da merci miste prodotte in tempi diversi che soddisfano standard di prodotto diversi. Spesso le aziende che gestiscono rifiuti non hanno accesso alle informazioni sulla composizione delle merci che gestiscono perché l'informazione non esiste o non è disponibile quando il bene diventa rifiuto.

Obiettivo
Assicurare che le informazioni relative alle sostanze preoccupanti presenti nei prodotti (e negli articoli) arrivino a tutti gli attori della catena di approvvigionamento, comprese le aziende che gestiscono rifiuti (es. recuperatori).

Azioni pianificate

• Realizzare uno studio di fattibilità su specifici settori per valutare quali possono essere i sistemi informativi e le strategie più adeguate a tracciare la presenza di queste sostanze. Si stima che lo studio sarà pronto a fine 2019
• Sviluppo di procedure per far in modo che articoli importati non contengano sostanze non autorizzate per la produzione di articoli in UE
• Realizzazione di procedure semplificate per proibire sostanze CMR (cancerogene, mutagene e reprotossiche) negli articoli destinati ai consumatori

3.2. I RIFIUTI POSSONO CONTENERE SOSTANZE LA CUI PRESENZA IN PRODOTTI NUOVI NON E' PIU' PERMESSA

Ciò riguarda ad esempio rifiuti contenenti sostanze in regime di Restrizione (rif. All.XVII del Reg. REACH), presenti nel prodotto in quanto lecite al momento della produzione dello stesso ma che, in caso di recupero del rifiuto, potrebbero presentarsi nuovamente in nuovi prodotti rendendoli di fatto non commercializzabili. Un esempio sono i ritardanti di fiamma (restrizione 45) o gli ftalati (restrizione 51) presenti nelle plastiche;

Obiettivo
Facilitare il riciclaggio e aumentare il riutilizzo delle materie recuperate promuovendo cicli di materiali non tossici.

Tenere in considerazione, in fase di valutazione di restrizioni o esenzioni particolari, anche il loro impatto sul recupero e sul riutilizzo. Dovrà in particolar modo essere definito se ammettere che le materie recuperate possano contenere sostanze chimiche ormai vietate nei materiali iniziali ed eventualmente a che condizione.

Azioni pianificate

• Sviluppo di una metodologia per supportare valutazioni/decisioni in merito alla possibilità di recupero di un rifiuto contenente sostanze problematiche. Dovranno essere valutati i costi-benefici del recupero rispetto allo smaltimento. La conclusione di questo processo è prevista per la metà del 2019.
• È in fase di valutazione l'applicazione di una legislazione di attuazione che consenta un controllo efficace dell'uso dell'esenzione dall’obbligo di registrazione REACH prevista dall’Art. 2 par.7 lettera d) del Reg. REACH per le sostanze recuperate.

3.3. NORME UE IN MATERIE DI "END OF WASTE" NON ARMONIZZATE

I criteri per definire quando un rifiuto cessa di essere tale non sono ad oggi armonizzati, ciò causa non pochi problemi ai recuperatori di rifiuti che spesso non sanno a quale normativa fare riferimento.

Obiettivo
Sviluppare un’interpretazione più armonizzata e regole specifiche relativamente all’end-of-waste per favorire l’uso delle materie recuperate un EU

Azioni pianificate

• Cooperazione tra le reti di esperti delle normative di prodotto e rifiuti per raccogliere i criteri europei a livello nazionale e europeo in materia di EoW e sottoprodotti

3.4. METODI DI CLASSIFICAZIONE DEL PERICOLO NON ALLINEATI FRA SOSTANZE E RIFIUTI

Altra fondamentale criticità nel passaggio delle informazioni riguarda il fatto che le metodiche di definizione dei pericoli associati all’uso dei prodotti chimici sono differenti (o almeno non allineate) a quelle impiegate per la classificazione dei rifiuti (es, Frasi H per le sostanze vs frasi HP per i rifiuti). Ad esempio lo stesso materiale contenente sostanze pericolose può essere classificato pericoloso o no in funzione della sua natura di prodotto chimico o di rifiuto.

Obiettivo
Garantire un approccio più coerente tra i prodotti chimici e le regole di classificazione dei rifiuti.

Azioni pianificate

• È stata prevista e successivamente pubblicata una guida sulla classificazione dei rifiuti per favorire un approccio comune, ovvero il documento 2018/C 124/01 Comunicazione della Commissione — Orientamenti tecnici sulla classificazione dei rifiuti del 09/04/2018.
• Promozione di scambio delle “best-practices” in relazione ai test di classificazione per l’assegnazione della frase HP14 per una loro eventuale armonizzazione

In merito all’argomento in oggetto il documento lascia un interrogativo: Dovremmo allineare ulteriormente le regole sulla classificazione dei pericoli in modo che i rifiuti siano considerati pericolosi secondo le stesse regole dei prodotti? Forse un giorno rifiuti e sostanze chimiche saranno classificati mediante la stessa metodica.